Tân Tổng Thống Philippine loại bỏ các khoản vay Trung Quốc của ông Duterte

Nhà lãnh đạo Philippines hủy bỏ một cách hiệu quả các dự án cơ sở hạ tầng do Trung Quốc cam kết trong khi bày tỏ quan tâm đến việc thu hút các đối tác khác như Nhật Bản.

MANILA - Chỉ vài tuần sau nhiệm kỳ tổng thống của Ferdinand Marcos Jr, Philippines đang nghiêm túc điều chỉnh lại mối quan hệ thân thiết một thời với Trung Quốc.

 

Bộ Giao thông Vận tải Philippines (DOTr) thông báo đã hủy bỏ hiệu quả ba dự án đường sắt lớn với các đối tác Trung Quốc được khởi xướng dưới thời chính quyền Rodrigo Duterte trước đây.

 

Theo Thứ trưởng Bộ Đường sắt Cesar Chavez, Bắc Kinh đã không thực hiện theo các yêu cầu cấp vốn lặp đi lặp lại của chính phủ Duterte trước đây, vốn được Trung Quốc ủng hộ mạnh mẽ cho Vành đai và Con đường vì đợt chi tiêu lớn cho cơ sở hạ tầng “Xây dựng Xây dựng”.

 

Các cuộc đàm phán cho các dự án cơ sở hạ tầng lớn của Trung Quốc đã bắt đầu vào năm 2018 và sau đó đã được Cơ quan Kinh tế và Phát triển Quốc gia (NEDA) phê duyệt. Phần lớn nguồn tài chính cho các dự án được cho là dựa trên các khoản vay hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) từ Trung Quốc, vốn hứa hẹn đầu tư lên tới 24 tỷ USD trong chuyến thăm đầu tiên của ông Duterte tới Bắc Kinh vào năm 2016.

 

Trong số 27 thỏa thuận được ký kết giữa Trung Quốc và Philippines trong chuyến thăm của ông Duterte đến Bắc Kinh vào tháng 10 năm 2016, Trung Quốc ban đầu đồng ý cung cấp 9 tỷ USD khoản vay ưu đãi, bao gồm hạn mức tín dụng 3 tỷ USD với Ngân hàng Trung Quốc, với khoản đầu tư trực tiếp trị giá 15 tỷ USD. từ các công ty Trung Quốc trong các dự án đường sắt, cảng, năng lượng và khai thác mỏ. Các báo cáo cho biết vào thời điểm đó, thỏa thuận không nêu rõ thời hạn.

 

Chính phủ mới của Marcos Jr đã bày tỏ cam kết kích hoạt lại các dự án không còn tồn tại trị giá 276 tỷ peso (5 tỷ USD) và trải dài trên các hòn đảo lớn của Philippines, nhưng đã làm dấy lên lo ngại về mức lãi suất cắt cổ so với các nhà tài trợ thay thế như Nhật Bản. Đầu năm nay, Philippines cũng đã đình chỉ các cuộc đàm phán kéo dài với Trung Quốc về các nguồn năng lượng đang tranh chấp ở Biển Đông.

 

Trung Quốc đã cố gắng giảm thiểu những trở ngại này bằng cách nhấn mạnh rằng quan hệ song phương đang trên quỹ đạo tốt và nói về “kỷ nguyên mới của tình hữu nghị Trung Quốc-Philippines” dưới thời tân tổng thống Philippines.

 

Tuy nhiên, cường quốc châu Á hiện đã nhận ra rằng mọi thứ sẽ không diễn ra bình thường dưới thời Marcos Jr, người đã có lập trường cứng rắn hơn về các tranh chấp ở Biển Đông và theo đuổi cách tiếp cận cân bằng hơn với các cường quốc lớn hơn so với Bắc Kinh của ông. -các bậc tiền bối thân thiện.

 

Chỉ vài tháng trước chiến thắng tổng thống của Marcos Jr, Trung Quốc vẫn rất lạc quan về chính quyền sắp tới.

 

Sau tất cả, Marcoses, các lãnh chúa của tỉnh Ilocos Norte, tây bắc, đã duy trì các mối quan hệ ngoại giao thân thiện và hiệu quả về mặt thương mại với Trung Quốc trong suốt nhiều thập kỷ. Cựu quân nhân Philippines Ferdinand Marcos (1965-1986), cha của Marcos Jr, cũng là một trong những đồng minh đầu tiên của Mỹ thiết lập quan hệ ngoại giao chính thức với Trung Quốc thời Mao vào giữa những năm 1970.

Đầu năm nay, Đại sứ Trung Quốc tại Manila Huang Xilian đã viết rất thơ mộng về quỹ đạo tích cực của quan hệ song phương trong những năm gần đây, nhấn mạnh rằng khi “các dự án hợp tác [song phương] và các dự án đầu tư của Trung Quốc tại Philippines [sắp] thành hiện thực, thì sẽ có nhiều cơ hội và lợi tức hơn được tạo ra để mang lại lợi ích cho người dân của cả hai quốc gia, và góp phần phục hồi kinh tế cũng như sinh kế của người dân ở Philippines. ”

 

Năm 2020, thương mại song phương đạt 61,2 tỷ USD, trong đó Trung Quốc trở thành điểm đến xuất khẩu lớn thứ hai của Philippines. Đầu tư phi tài chính trực tiếp của Trung Quốc vào Philippines đạt 140 triệu USD trong năm đó.

 

Đại sứ Trung Quốc nói về một số khoản đầu tư hàng tỷ đô la vào ngành viễn thông, sản xuất và thép của Philippines, có thể nâng quan hệ song phương lên tầm cao mới.

 

Sau chiến thắng trong cuộc bầu cử, Marcos Jr đã đáp lại phần lớn sự lạc quan của Bắc Kinh bằng cách mô tả Trung Quốc là “đối tác mạnh nhất” của Philippines , điều này sẽ rất quan trọng để giữ “sự ổn định của sự phục hồi kinh tế của chúng ta” giữa đại dịch Covid-19.

 

Từ năm 2023 đến 2028 , chính quyền Marcos đang đặt mục tiêu duy trì chi tiêu cho cơ sở hạ tầng như một tỷ trọng trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP) từ 5-6%.

 

Cho đến nay, Bộ Công trình Công cộng và Đường cao tốc (DPWH) đã thông báo rằng chính quyền trước đó chỉ hoàn thành 12 trong số 119 dự án hàng đầu (IFP) theo sáng kiến ​​“Xây dựng Xây dựng”, không đạt được tổng giá trị 5,08 nghìn tỷ đồng. peso (100 tỷ USD).

Nhưng với mức nợ đạt mức cao nhất trong 16 năm vào năm ngoái và thâm hụt ngân sách ngày càng gia tăng trong bối cảnh chi tiêu phục hồi đại dịch, chính quyền Marcos đang rất cần nguồn tài chính từ bên ngoài cho chương trình nghị sự cơ sở hạ tầng đầy tham vọng của mình.

 

Cạm bẫy cam kết của Trung Quốc

 

Tuy nhiên, vấn đề là Trung Quốc cho đến nay đã được chứng minh là một đồng minh phần lớn không đáng tin cậy trên mặt trận này.

 

Trong khi các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng hàng đầu của Trung Quốc dưới thời chính quyền Gloria Macapagal Arroyo (2001-2010) chìm trong bê bối tham nhũng , thì chính quyền Duterte (2016-2022) phần lớn không thu hút được bất kỳ khoản đầu tư đáng kể nào của Trung Quốc.

 

Thay vì một “cái bẫy nợ”, nơi các quốc gia chìm trong nợ không bền vững, Philippines trở thành gài bẫy trong “cái bẫy cam kết” của Trung Quốc, một loạt những lời hứa suông đã thuyết phục cựu tổng thống Philippines đạp nhẹ vào các tranh chấp ở Biển Đông.

 

Như Bộ trưởng Tài chính đương nhiệm Benjamin Diokno, người trước đây từng là thư ký ngân sách và giám đốc ngân hàng trung ương dưới thời Duterte, gần đây đã thừa nhận , "Có rất nhiều lời hứa nhưng [không] nhiều được thực hiện."

 

Giờ đây, thứ trưởng mới của DOTr Cesar Chavez, người cũng từng phục vụ trong chính quyền Duterte, cũng nhấn mạnh những lo ngại về những cam kết trống rỗng trước đó của Trung Quốc.

 

Chính quyền Marcos gần đây đã thông báo rằng Trung Quốc đã từ bỏ một cách hiệu quả việc tham gia vào ba dự án lớn, đó là Dự án Đường sắt Subic-Clark; Dự án Đường sắt Quốc gia Philippines (PNR) South Long-Haul Project; và Dự án Đường sắt Mindanao (MRP).

 

Dự án PNR South Long-Haul trị giá 142 tỷ peso (2,5 tỷ USD) - còn được gọi là PNR Bicol Express - trước đó đã được trao cho một liên doanh của China Railway Group Ltd, China Railway No 3 Engineering Group Co Ltd và China Railway Engineering Consulting Group Công ty Trách Nhiệm Hữu Hạn.

 

Trong khi đó, mảng Tagum-Davao-Digos trị giá 83 tỷ peso của MRP cũng được trao cho các đối tác Trung Quốc. Dự án Đường sắt Subic-Clark trị giá 51 tỷ peso đã được trao cho China Harbour Engineering Co.

 

Tuy nhiên, Trung Quốc liên tục không thực hiện các yêu cầu tài trợ cho các dự án lớn, vốn chủ yếu dựa vào kỹ thuật, thiết bị, lao động và thiết kế của Trung Quốc.

 

“Nói tóm lại, Trung Quốc đã hậu thuẫn,” Thứ trưởng DOTr Chavez cho biết trong một bài phát biểu công khai gần đây. Tuy nhiên, quan chức giao thông vận tải nhấn mạnh cam kết của chính phủ mới trong việc kích hoạt lại các dự án trong trường hợp không có nhà thầu thay thế.

 

“Thảo luận chính sách về con đường tiếp tục cho ba Dự án Đường sắt ODA của Trung Quốc nói trên cũng đã được khởi xướng tại cuộc họp Nội các ngày 12 tháng 7, trong đó [Marcos Jr] nhận xét rằng về mặt chính sách, chúng ta nên khuyến khích đầu tư nhiều hơn vào đường sắt và chúng ta nên tập trung nhiều hơn vào vận tải đường sắt, ”ông nói.

 

Chính quyền Marcos cũng đưa ra lo ngại về việc Trung Quốc cho rằng mức lãi suất cao lên tới 3%, cao hơn nhiều so với mức 0,01% của Nhật Bản đối với các dự án cơ sở hạ tầng dựa trên vốn ODA. Thậm chí, cựu Bộ trưởng Tài chính Sonny Dominguez đã công khai cảnh báo chính quyền mới không nên ký hợp đồng với các khoản vay của Trung Quốc với lãi suất cao, kẻo nước này rơi vào tình trạng “sập bẫy nợ”.

 

Đáp lại, đại sứ quán Trung Quốc đã cố gắng hạ thấp tình hình bằng cách viện dẫn những tình huống bất thường do đại dịch Covid-19 gây ra.

 

“Trong hai năm qua, Covid-19 đã ảnh hưởng đến việc thực hiện một số dự án, cản trở sự sẵn có của địa điểm, gây ra sự chậm trễ trong việc mua sắm, ảnh hưởng đến việc lưu chuyển hàng hóa, v.v. Bất chấp những khó khăn và thách thức đó, hai bên đã làm việc không mệt mỏi để thúc đẩy các dự án tiến triển và mang lại nhiều kết quả phong phú, từ ứng phó đại dịch, cứu trợ thiên tai đến cơ sở hạ tầng, nông nghiệp và các lĩnh vực khác ”, Đại sứ quán cho biết.

 

Trung Quốc khẳng định rằng “[o] hai bên đã và đang đàm phán các vấn đề kỹ thuật và đạt được tiến bộ tích cực để tiến tới các dự án” và Bắc Kinh “sẵn sàng thảo luận kỹ thuật về các dự án G-to-G [giữa chính phủ với chính phủ] của chúng tôi và sẵn sàng thúc đẩy sự hợp tác của chúng tôi trong giao tiếp chặt chẽ với chính quyền mới của Philippines. ”

 

Với thành tích đó, chính quyền Marcos đang tìm kiếm các lựa chọn thay thế bao gồm các khoản đầu tư từ các đối tác lâu đời như Nhật Bản cũng như nguồn tài chính tư nhân. Đặc biệt, chính phủ mới của Philippines đang xem xét các phương án hợp tác công tư (PPP) cho Dự án Đường sắt Subic-Clark và Đường sắt Mindanao giai đoạn 1 trị giá hàng tỷ USD.

 

“Chúng tôi sẽ tiếp tục BBB (Build Build Build). Vì vậy, chúng tôi sẽ xem xét tất cả các nguồn tài trợ có thể có, ”Thư ký NEDA Arsenio Balisacan, người cũng giám sát các dự án PPP dưới thời chính quyền Benigno Aquino III (2010-2016), cho biết.

 

“Lý tưởng nhất là chúng tôi muốn PPP xem xét danh sách các dự án đầu tư công được trưng cầu, và mối quan tâm trước mắt của chúng tôi là mở rộng danh sách đó, cập nhật danh sách, đáp ứng cho khu vực tư nhân và nhu cầu của đất nước chúng ta.

 

“Nhưng đồng thời, tất nhiên, [chúng tôi] cởi mở với sự không mong muốn ở mức độ không làm sai lệch, dự án không được yêu cầu không làm sai lệch, ví dụ như lộ trình cơ sở hạ tầng,” Balisacan nói thêm, báo hiệu một cách tiếp cận hiệu chỉnh hơn đối với đầu tư cơ sở hạ tầng trên một nguồn tài chính đa dạng dưới chính quyền mới.