Trong khi cuộc chiến thương mại của họ nổ ra, Mỹ và Trung Quốc đã đạt được những thành quả hợp tác đáng ngạc nhiên tại hội nghị bộ trưởng WTO gần đây
Kể từ khi Hoa Kỳ phát động một cuộc chiến thương mại chưa từng
có chống lại Trung Quốc vào năm 2018, mối quan hệ Mỹ-Trung đã xuống cấp ở mức
báo động.
Ngay cả việc ký kết
Hiệp định Kinh tế và Thương mại , hay còn gọi là Hiệp định Giai đoạn Một,
vào năm 2020 cũng không thể thúc đẩy sự lạc quan về tương lai của quan hệ
thương mại song phương.
Nhiều mức thuế mà chính quyền Trump dựng lên từ năm
2018–2019 vẫn được duy trì, mặc dù Tổng thống Mỹ Joe Biden đang phải đối mặt với những lời kêu gọi từ giới kinh doanh để loại bỏ chúng.
Đại diện Thương mại Hoa Kỳ Katherine Tai đã chỉ ra nguồn gốc
của căng thẳng trong chính quyền Biden về việc liệu có bãi bỏ thuế quan thời
Trump hay không - trong khi chúng cung cấp
đòn bẩy chống lại Trung Quốc , việc hủy bỏ có thể giúp kiềm chế lạm phát
trong nước. Nhưng chừng nào thuế quan vẫn được giữ nguyên, thì cuộc chiến
thương mại vẫn tiếp tục.
Trong bối cảnh này, rất ít người biết trước rằng Hoa Kỳ và
Trung Quốc có thể cùng nhau đạt được những thành quả có ý nghĩa tại Hội nghị Bộ
trưởng lần thứ 12 ( MC12 ) của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).
Đáng ngạc nhiên, cả hai quốc gia đã làm điều đó. Các bộ trưởng
không chỉ đạt được thỏa thuận về trợ cấp thủy sản mà còn chuyển sang giải quyết
các vấn đề quan trọng bao gồm từ bỏ quyền sáng chế đối với vắc xin Covid-19.
Việc miễn cấp bằng sáng chế vắc xin ban đầu được đề xuất vào
tháng 10 năm 2020 để tăng cường công bằng toàn cầu bằng cách cung cấp vắc xin
Covid-19 cho các nước đang phát triển.
Mặc dù tình trạng thiếu vắc-xin không đến mức nghiêm trọng
vào năm 2022, việc miễn trừ vẫn quan trọng về mặt chính trị trong việc tạo điều
kiện thuận lợi cho sản xuất và khả năng tiếp cận vắc-xin với giá cả phải chăng ở
các nước đang phát triển bằng cách cho phép sử dụng vắc-xin đã được cấp bằng
sáng chế ở các nước thành viên WTO.
Với tư cách là nhà sản xuất và xuất khẩu lớn vắc xin
Covid-19, thật đáng thất vọng khi cả Hoa Kỳ và Trung Quốc đều không phải là động
lực nghiêm túc của các cuộc thảo luận về việc miễn trừ vắc xin. Mặc dù vậy, thỏa
thuận tạm thời đình chỉ bản quyền sáng chế vắc xin cho các nước kém phát triển
nhất của WTO đã đạt được tại MC12.
Trung Quốc là nước ủng
hộ vững chắc quy định “đối xử đặc biệt
và khác biệt” trong các hiệp định của WTO, vốn trao các quyền đặc biệt cho các
nước đang phát triển. Mặc dù hiếm khi tuyên bố các đặc quyền, nhưng Trung Quốc
phản đối các nỗ lực làm suy yếu các quyền của các nước đang phát triển được ghi
trong các hiệp định của WTO.
Khi việc từ bỏ bằng sáng chế vắc xin lần đầu tiên được nêu
ra, Trung Quốc đã kỳ vọng một kết quả “ hiệu quả và cân bằng ” từ các cuộc thảo
luận về đề xuất từ bỏ các biện pháp bảo vệ sở hữu trí tuệ, có thể khiến nước
này mất hàng tỷ USD thu nhập từ bản quyền. Mặc dù vậy, Bắc Kinh đã lên tiếng ủng hộ
đề xuất từ bỏ bằng sáng chế vắc xin không lâu sau khi Hoa Kỳ lần đầu
tiên thông qua vào ngày 5 tháng 5 năm 2021.
Nhưng Hoa Kỳ nhấn mạnh rằng chỉ các nước đang phát triển xuất khẩu
“ít hơn 10% lượng vắc-xin Covid-19 xuất khẩu trên thế giới vào năm 2021” mới đủ
điều kiện để được miễn bằng sáng chế, chủ ý loại trừ Trung Quốc - nước đang
phát triển duy nhất xuất khẩu trên số lượng này.
Đáp lại, Trung Quốc tuyên bố rằng họ đã bị loại trừ "một
cách vô lý và không chính đáng", mặc dù thiếu động lực mạnh mẽ để sản xuất
vắc-xin được cấp bằng sáng chế ở các nước khác do nước này phụ thuộc vào vắc-xin
sản xuất trong nước.
Vào ngày 10 tháng 5 năm 2022, chỉ vài tuần trước MC12, một đại
biểu Trung Quốc đã công khai khẳng định ủng hộ việc từ bỏ bằng sáng chế vắc xin
tại một phiên họp của Đại hội đồng WTO,
tuyên bố rằng Trung Quốc sẽ từ bỏ
quyền tiếp cận các bằng sáng chế vắc xin nếu nó không được nhắm mục tiêu Hợp đồng.
Mặc dù ban đầu Bắc Kinh từ chối yêu cầu của Washington về
cam kết này bằng văn bản, Bộ trưởng Thương mại Trung Quốc và nhóm của ông đã
làm việc lặng lẽ với những người đồng cấp Mỹ để tìm ra một thỏa hiệp.
Một chú thích trong Tuyên bố của Bộ trưởng đã được thêm vào,
nêu rõ rằng các nước đang phát triển có năng lực sản xuất để tự sản xuất vắc-xin
được khuyến khích từ chối tham gia hiệp định. Sự hợp tác của Bắc Kinh với Washington là một ví dụ điển hình của chủ nghĩa đa phương trong thời điểm khủng hoảng toàn cầu.
Nhưng đằng sau hành vi vị tha của Trung Quốc là một đánh giá
có tính toán về tác động của việc bỏ qua các đặc quyền “đối xử khác biệt đặc biệt”
lâu đời của nước này. Bằng cách từ bỏ điều kiện được miễn bằng sáng chế vắc
xin, Trung Quốc đã không làm suy yếu lợi ích của mình và cũng đã đóng góp tích
cực vào các giải pháp đa phương cho cuộc khủng hoảng Covid-19.
Bất chấp sự hợp tác của Trung Quốc, vẫn còn nghi ngờ liệu việc
miễn trừ có giúp giải quyết tình trạng bất bình đẳng vắc xin toàn cầu do thiếu
năng lực sản xuất ở hầu hết các nước đang phát triển hay không.
Mặc dù còn quá sớm để cho rằng Bắc Kinh và Washington sẽ tiếp tục
hợp tác mang tính xây dựng, nhưng không thể nghi ngờ rằng việc đánh giá
cẩn thận các lợi ích và rủi ro của cả hai bên sẽ tiếp tục là đặc điểm của mối
quan hệ Mỹ-Trung.
Vụ việc vắc xin có thể chỉ là một sự cố cá biệt và không nên
được coi là dấu hiệu cho thấy sự hợp tác Mỹ-Trung trong tương lai trong WTO.
0 Comments