Indonesia bị Trung Quốc 'khoanh vùng xám'

Với việc kiểm soát các khu vực quan trọng ở Biển Đông, Trung Quốc cảm thấy tự tin hơn trong việc thúc đẩy phong trào ở vùng biển mà Indonesia tuyên bố chủ quyền

Trung Quốc đang áp đặt Indonesia với chiến thuật vùng xám trên biển - hành vi cạnh tranh giữa các quốc gia không có chiến tranh tổng lực - ở Biển Bắc Natuna. Trung Quốc theo đuổi các mục tiêu này với hiểu biết rằng Indonesia sẽ không đáp ứng đúng.

 

Cuộc khủng hoảng Biển Bắc Natuna mới nhất từ ​​tháng 12 năm 2019 đến tháng 1 năm 2020 đã chứng kiến ​​sự xâm nhập của các tàu cá Trung Quốc, được lực lượng bảo vệ bờ biển và lực lượng dân quân hàng hải hậu thuẫn, vào vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) của Indonesia.

 

Các quan chức thực thi pháp luật hàng hải Indonesia tuyên bố những cuộc xâm nhập này đã không dừng lại kể từ đó - chúng chỉ đơn giản là ít được công khai hơn. Trung Quốc đã tăng mức vượt trội vào tháng 8 năm 2021 sau khi một tàu khảo sát của Trung Quốc dành bảy tuần để tiến hành lập bản đồ đáy biển bên trong EEZ của Indonesia.

 

Jakarta đã tương đối im lặng về vấn đề này mặc dù có tới 9 tàu tuần tra của lực lượng bảo vệ bờ biển và hải quân Indonesia quan sát sự xâm phạm theo  lệnh rõ ràng là  không can thiệp. Một báo cáo của Reuters vào tháng 12 năm 2021 cho thấy rằng Trung Quốc đã vượt qua “ranh giới đỏ” của Indonesia bằng cách yêu cầu Indonesia ngừng  khoan dầu  trong khu vực.

 

Trung Quốc tin rằng họ có “các quyền hàng hải chồng chéo” với Indonesia, theo cách giải thích về “ sự hiểu biết không chính thức ” đạt được với Jakarta về lãnh thổ hàng hải trong những năm 1990.

 

Nhưng hành vi của Bắc Kinh không nhằm mục đích gây ra một tranh chấp pháp lý mà nó là một động lực chiến lược dần dần để khiến Jakarta vô tình hoặc mặc nhiên thừa nhận các quyền hàng hải của Trung Quốc. Giờ đây, khi Trung Quốc kiểm soát các khu vực chiến lược quan trọng ở Biển Đông, họ cảm thấy tự tin hơn trong việc thúc đẩy phong trào.

 

Các cường quốc bá quyền dự kiến ​​sẽ mở rộng cho đến khi họ không thể chiếm thêm bất kỳ lãnh thổ nào hoặc đối mặt với đủ sức kháng cự - nhưng Indonesia đã thất bại trong việc đẩy lùi. Phản ứng ngoại giao của nước này đối với vụ việc rất tẻ nhạt, ngay cả khi các quan chức khăng khăng rằng họ đã nói lên sự bất bình của mình một cách riêng tư. Phản hồi bảo mật của nó cũng lộn xộn, không nhất quán và phần lớn mang tính biểu tượng.

 

Chắc chắn không có sự thúc đẩy kinh tế hoặc chính trị mạnh mẽ nào từ Jakarta.

Các nhà hoạch định chính sách Indonesia không rõ ràng về mục tiêu đẩy lùi Trung Quốc. Một số người tin rằng việc Trung Quốc từ bỏ yêu sách “đường chín đoạn” đối với Biển Đông là điều không thể đạt được.

 

Những người khác như Tổng thống Indonesia Joko Widodo thích giải quyết khủng hoảng hơn là phòng ngừa để tránh tiếng ồn chiến lược lấn át chương trình nghị sự trong nước của ông. Nhiều người tin rằng hành vi của Trung Quốc chỉ là vấn đề thực thi pháp luật, không phải là vấn đề chiến lược.

 

Sự thiếu rõ ràng này là dấu hiệu đầu tiên của thất bại chiến lược. Thay vì theo đuổi một mục tiêu có giới hạn và có thể đạt được là ngăn chặn các cuộc xâm nhập bất hợp pháp của Trung Quốc vào Biển Bắc Natuna, các nhà hoạch định chính sách Indonesia giải quyết một phản ứng loãng. Những hành động rỗng tuếch này, chẳng hạn như tổ chức một cuộc họp nội các trên tàu chiến, có thể được bán trong nước với tư cách là "khẳng định mạnh mẽ" chủ quyền của Indonesia.

 

Suy nghĩ mông lung như vậy một phần là do các nhà hoạch định chính sách Indonesia khăng khăng rằng nước này không đưa  ra yêu sách  trong các tranh chấp ở Biển Đông.

 

Indonesia có mối quan hệ song phương mạnh mẽ với Trung Quốc và vị thế của nước này ở Biển Đông được công nhận hợp pháp theo luật pháp quốc tế. Điều này có nghĩa là các nhà hoạch định chính sách Indonesia có xu hướng coi các cuộc xâm nhập vào vùng xám là các vấn đề thực thi pháp luật hàng hải ngắn hạn, thay vì một trò chơi chiến lược rộng lớn hơn của Trung Quốc.

 

Sự thiếu rõ ràng dẫn đến thiếu sự gắn kết chiến lược cần thiết để tích hợp một loạt các công cụ ngoại giao, quân sự và kinh tế thành một lực đẩy toàn diện chống lại sự xâm lấn của Trung Quốc.

 

Thay vào đó, Indonesia ngăn chặn vấn đề bằng cách tách quan hệ song phương với Trung Quốc khỏi vấn đề Biển Bắc Natuna,  tranh chấp Biển Đông  và chính trị cường quốc. Cách tiếp cận này bề ngoài là hợp lý do tính phức tạp của những vấn đề đó và thực tế là Trung Quốc là vấn đề chính sách đối ngoại phân cực trong nước nhất hiện nay.

 

Giới thượng lưu Indonesia cũng ngày càng phụ thuộc vào các lợi ích tư nhân và hàng hóa công cộng mà Trung Quốc cung cấp, đặc biệt là những hàng hóa được mở rộng  trong đại dịch Covid-19 . Nhưng khi họ lo lắng nhiều hơn về sự giám sát của công chúng đối với các giao dịch với Trung Quốc, chính sách chiến lược của Indonesia trở nên kém minh bạch hơn.

 

Chiến lược vùng xám của Trung Quốc thành công khi Indonesia thiếu minh bạch. Các nhà hoạch định chính sách dường như không thể hình dung được phạm vi lựa chọn giữa đầu hàng lặng lẽ hoặc tham chiến vì nghề cá.

 

Những sai sót này giải thích cho việc Jakarta không đưa ra được phản ứng có ý nghĩa đối với chiến thuật vùng xám của Bắc Kinh. Các nhà hoạch định chính sách Indonesia vẫn chưa nghiêm túc xem xét các lựa chọn khác nhau có sẵn, chẳng hạn như thành lập  các liên minh hàng hải nhỏ bên cạnh  hoặc xem xét các dự án Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường của Trung Quốc.

Nhưng nếu Widodo không quan tâm đến việc chỉ đạo một phản ứng chiến lược, mỗi bên liên quan - từ hải quân và tuần duyên đến Bộ Ngoại giao - sẽ phát triển kế hoạch hành động riêng của mình.

 

Một phản ứng lý tưởng sẽ liên quan đến việc các nhà hoạch định chính sách Indonesia nêu rõ mục tiêu hạn chế và có thể đạt được là đẩy lùi Trung Quốc ở Biển Bắc Natuna. Với các mục tiêu có thể đo lường được, Indonesia có thể xác định rõ hơn các công cụ thích hợp để đạt được chúng. Nhưng quan trọng hơn, Indonesia cần phải tích hợp - không chỉ phối hợp - những công cụ này của quy chế để đáp ứng đúng cách.

 

Không có kết quả nào trong số này có khả năng xảy ra sớm. Các cuộc “chạm trán” và “khủng hoảng” hàng hải giữa Indonesia và Trung Quốc thỉnh thoảng sẽ tái diễn. Sự xâm nhập dần dần của Trung Quốc sẽ tiếp tục ngay cả khi Indonesia tuyên bố chiến thắng một cách khoa trương trong mỗi trường hợp. Thành công được đánh giá thấp của chiến thuật vùng xám nằm ở sự ảo tưởng chiến lược mà Indonesia đang nắm giữ.